Kuvaus
Ympäristöministeriö on pyytänyt lausuntoa jätteistä annetun valtioneuvoston asetuksen muuttamisesta. Kangasniemen kannalta keskeisiä ovat erityisesti kunnan toissijaista jätehuoltopalvelua koskevat muutokset. Kangasniemen pieni väestöpohja, pitkät kuljetusetäisyydet ja rajallinen jätehuollon markkina merkitsevät, ettei useiden rinnakkaisten palveluntarjoajien toiminta ole kaikissa palveluissa taloudellisesti realistista. Lausunnossa on tämän vuoksi perusteltua korostaa, ettei yksittäisen palveluntarjoajan tai tarjouksen olemassaoloa tule sellaisenaan rinnastaa toimivien markkinoiden olemassaoloon.
Lausunto:
Sääntelyn soveltamisessa on tarpeen huomioida jätehuoltomarkkinoiden merkittävät alueelliset erot sekä pienten ja harvaan asuttujen kuntien erityispiirteet.
Kangasniemellä tekninen lautakunta toimii kunnan jätehuoltoviranomaisena. Kunnan vastuulle kuuluva jätehuoltopalvelu on järjestetty kilpailuttamalla palvelutuotanto yksityiseltä urakoitsijalta. Nykyinen palveluntuottaja on rakentanut kunnan alueelle kattavan keräys-, kuljetus- ja palveluverkoston.
Kangasniemen jätehuollon toimintaympäristölle ovat ominaisia pieni väestöpohja, pitkät kuljetusetäisyydet, haja-asutus sekä suhteellisen vähäiset materiaalivirrat. Tällaisessa ympäristössä jätteenkuljetuksen tehokkuus perustuu olennaisesti siihen, että eri asiakkaiden ja materiaalien keräys voidaan yhdistää mahdollisimman tehokkaiksi kuljetusreiteiksi. Riittävän suuren kokonaisvolyymin saavuttaminen on siten keskeinen edellytys sekä palvelun kustannustehokkuudelle että materiaalien tehokkaalle erilliskeräykselle.
Kangasniemellä muodostunut jätehuoltojärjestelmä on osoittautunut myös ympäristönsuojelullisesti tehokkaaksi. Kunnan saamien valvontahavaintojen perusteella järjestelmässä saavutetaan eri materiaalivirroissa erittäin hyvä kierrätyksen taso verrattuna valvonta-alueen muihin kuntiin. Tätä toimivaksi osoittautunutta tulosta tulisi tarkastella markkinoiden toimivuuden arvioinnissa kokonaisuutena eikä pelkästään sen perusteella, kuinka monta palveluntarjoajaa tietyllä hetkellä pystyy tarjoamaan yksittäisen jätehuoltopalvelun.
Kangasniemen kunta pitää erityisen tärkeänä, ettei yksittäisen palveluntarjoajan tai yksittäiseen tarjouspyyntöön saadun tarjouksen olemassaoloa sellaisenaan tulkita osoitukseksi toimivien jätehuoltomarkkinoiden olemassaolosta.
Pienellä ja harvaan asutulla alueella uuden palveluntarjoajan mahdollisuus tarjota esimerkiksi yksittäisiä astiatyhjennyksiä riippuu olennaisesti siitä, pystyykö toimija saavuttamaan riittävän asiakasmäärän ja muodostamaan kustannustehokkaan keräysreitin. Yksittäisen asiakkaan palveleminen voi olla teknisesti mahdollista, vaikka palvelun järjestäminen erillisenä kuljetusreittinä ei olisi pitkällä aikavälillä taloudellisesti tai ympäristöllisesti tarkoituksenmukaista. Rajalliselle asiakaspohjalle syntyvät useat päällekkäiset keräysreitit todennäköisesti lisäisivät kuljetuksen kokonaismäärää ja reittien tehokkuus heikkenisi. Tämä ei tukisi jätelainsäädännön tavoitteita materiaalien tehokkaasta keräyksestä ja hyödyntämisestä.
Asetusluonnoksen 52 a §:ssä tarjouksen hylkäämisperusteiksi tunnistetaan muun muassa kohtuuttoman pitkä kuljetusmatka, kohtuuton hinta sekä muu näihin rinnastettava painava syy. Kangasniemen kunta pitää näitä perusteita tarpeellisina, mutta katsoo, että niiden soveltamista tulisi täsmentää pienten ja harvaan asuttujen alueiden olosuhteiden osalta.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Ville Partio, Tekninen johtaja, ville.partio@kangasniemi.fi
Tekninen lautakunta päättää antaa ympäristöministeriölle luonnoksesta valtioneuvoston asetukseksi jätteistä annetun valtioneuvoston asetuksen muuttamisesta esittelytekstissä esitetyn lausunnon.