Kunnanhallitus, kokous 11.5.2026

Kuvaus

Valtuustoaloitteessa esitetään, että 
1. Kangasniemen kunta käsittelee ja hyväksyy tämän aloitteen Huuhtimäen
tuulivoimahankkeen osayleiskaavan valmistelun keskeyttämisestä. 
2. Hyväksynnän jälkeen kunta purkaa Suur-Savon Sähkö Oy:n kanssa tehdyn sopimuksen kaavoituksen
käynnistämisestä ja yhteistyöstä.

Kunnan harkintavalta kaavoitusasioissa
Maankäyttö- ja rakennuslain (alueidenkäyttölain) mukaisesti kunnalla on laaja harkintavalta kaavoituksen käynnistämisessä, jatkamisessa ja keskeyttämisessä. Harkintavalta koskee myös tilanteita, joissa kaavoitusprosessia arvioidaan uudelleen kesken valmistelun. Kaavoituksessa käytetään julkista valtaa, eikä kuntaa voida sitoa kaavan lopputulokseen sopimuksin.

Kangasniemen kunnanvaltuusto on 12.6.2023 § 42 päättänyt käynnistää Huuhtimäen alueelle laadittavan tuulivoimarakentamista ohjaavan osayleiskaavan laatimisen. Tämän päätöksen perusteella on tehty kaavoitussopimus hanketoimijan kanssa.

Tehty päätös kaavoituksen käynnistämisestä tai hanketoimijan kanssa tehty kaavoitussopimus ei kuitenkaan estä kuntaa tekemästä jatkuvaa ja kriittistä arviointia valmistelun aikana. Varsinainen ratkaisu kaavoituksen jatkamisesta, muuttamisesta tai keskeyttämisestä voidaan tehdä myöhemmässä vaiheessa osana poliittista päätöksentekoa, ja asia voidaan ottaa uudelleen harkittavaksi.

Kaavoitussopimuksen oikeudellinen merkitys
Kaavoitussopimuksella ei voida sopia kaavan sisällöstä eikä lopputuloksesta. Kaavaehdotuksen valmistumisen jälkeen kunnanvaltuusto päättää itsenäisesti, hyväksytäänkö kaava vai ei. Kaavoitussopimus ei sido kuntaa hyväksymään kaavaa, vaan hanketoimija kantaa ns. kaavariskin.

Käsiteltävänä olevassa kaavoitussopimuksessa on sovittu kunnalle kaavoituksen valmistelusta aiheutuvien kustannusten korvaamisesta. Korvaus maksetaan sen jälkeen, kun asia on saanut kunnan lopullisen päätöksen. Sopimus ei sisällä ehtoja, jotka velvoittaisivat kuntaa jatkamaan kaavoitusta hyväksymisvaiheeseen asti.

Kaavoituksen keskeyttämiseen liittyvät oikeudelliset näkökohdat
Kaavoituksen valmistelu voidaan keskeyttää, mutta asiassa on otettava huomioon hallinto-oikeudellinen luottamuksensuojaperiaate. Yksityinen toimija voi tietyin edellytyksin luottaa viranomaisen toiminnan ennakoitavuuteen ja johdonmukaisuuteen.

Kaavoituksen keskeyttämisestä ei ole erikseen sovittu kaavoitussopimuksessa. Mikäli kunta päättäisi keskeyttää kaavoituksen ennen kuin asia etenee hyväksymiskäsittelyyn, on olemassa riski, että kunta voisi joutua arvioitavaksi vahingonkorvausvastuun näkökulmasta, mikäli hanketoimija on tehnyt merkittäviä investointeja vilpittömässä mielessä kunnan toimintaan luottaen. Tämä riski tulee huomioida osana kokonaisharkintaa.
Aloitteessa esiin nostetut haitat ja selvitykset

Aloitteessa esitetyt huomiot koskien taloudellisia vaikutuksia, ympäristövaikutuksia, asukkaiden mielipiteitä, purkuvakuuksia sekä kunnan imagoa ovat sellaisia seikkoja, jotka kuuluvat kaavoituksen valmistelussa laadittavien selvitysten ja vaikutusarviointien piiriin. Näitä seikkoja voidaan ja tulee arvioida kaavaprosessin edetessä ennen lopullista päätöksentekoa.

Aloite ei sellaisenaan muodosta oikeudellista estettä kaavoituksen jatkamiselle valmisteluvaiheessa, mutta sen esiin nostamat seikat voidaan huomioida kokonaisarvioinnissa myöhemmässä vaiheessa.

Demokratian näkökulmasta kaavoitusprosessin jatkaminen päätöksentekoon asti toteuttaa lähtökohtaisesti vahvemmin osallistuvan ja edustuksellisen demokratian periaatteita kuin kaavoituksen keskeyttäminen varhaisessa vaiheessa. On olennaista, että ratkaisu tehdään toimivaltaisessa toimielimessä, perustellusti ja avoimesti, sekä niin, että päätös pohjautuu riittävään tietoon ja mahdollistaa poliittisen vastuun toteutumisen.

Arvioinnissa on otettu huomioon perustuslain 2 § ja 14 §, kuntalain 1 §, 22 §, 14 § ja 39 § sekä hallintolain 6 §, 31 § ja 45 §, jotka edellyttävät, että kunnan päätöksenteko perustuu demokraattiseen harkintaan, riittävään selvitykseen, avoimuuteen ja toimivaltaisten toimielinten päätöksentekoon.

Päätösehdotus

Esittelijä

Kunnanhallitus toteaa aloitteesta seuraavaa:

Selostuksessa todetun lisäksi aloite ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin ja aloite todetaan loppuun käsitellyksi.