Kuvaus
Kuntalaisaloitteessa esitetään, että Kangasniemen kunnassa määriteltäisiin tuulivoimaloille vähimmäissuojaetäisyys, joka olisi vähintään kymmenkertainen (10×) tuulivoimalan kokonaiskorkeuteen nähden. Aloitteessa esitettyä tavoitetta tuulivoimarakentamisen vaikutusten hallitsemiseksi voidaan pitää perusteltuna.
Aloitteessa esitetty lähestymistapa, jossa minimietäisyys sidotaan voimalan mittakaavaa kuvaavaan mittariin, on tarkoituksenmukainen. Erityisesti pyyhkäisykorkeus on käyttökelpoinen mittari, sillä se kuvastaa hyvin tuulivoimalan todellista ulottuvuutta ja maisemallista mittakaavaa. Tällainen mitoitus huomioi karkealla tasolla useita vaikutuksia samanaikaisesti, kuten melun, varjostuksen ja maisemavaikutukset, yhden selkeän tunnusluvun avulla.
Pelkkä kiinteä minimietäisyys ei kuitenkaan yksin riitä turvaamaan vaikutusten asianmukaista arviointia. Tuulivoimahankkeiden vaikutukset vaihtelevat tapauskohtaisesti muun muassa voimalan koon, lukumäärän, sijoittumisen, maaston, vallitsevien tuuliolosuhteiden sekä ympäröivän asutuksen ja maiseman perusteella. Tämän vuoksi minimietäisyyden lisäksi hankkeita tulee aina arvioida erikseen melu- ja varjostusmallinnusten perusteella sekä maisema- ja hyväksyttävyysnäkökohdat huomioiden.
Minimietäisyyttä koskevaa linjausta on perusteltua täydentää ehdolla, jonka mukaan etäisyyden tulee olla suurempi, mikäli melu- tai välkemallinnukset sitä edellyttävät. Tällainen muotoilu mahdollistaa sekä yhdenmukaisen lähtökohtaisen ohjauksen että tapauskohtaisen harkinnan paikallisten olosuhteiden perusteella.
Vahvin ja oikeudellisesti sitovin ohjaus tuulivoimaloiden sijoittamiseen saavutetaan kaavan kautta. Erityisesti yleiskaava on keskeinen suunnitteluväline, johon tuulivoimaloiden rakennusluvat perustuvat. Kunnan kaavoitusmonopolin nojalla valtuuston tekemä kaavan hyväksymispäätös määrittää lopullisesti ne etäisyys- ja sijoittamisvaatimukset, joita hankkeissa on noudatettava. Mikäli kaavaa ei hyväksytä, ei myöskään rakennuslupia tuulivoimaloille voida myöntää.
Valtuusto voi lisäksi tehdä asiassa erillisiä linjaavia tai ohjaavia päätöksiä. On kuitenkin todettava, että tällaiset periaatepäätökset eivät ole suoraan lupapäätöksiä sitovia. Rakennus- tai kaavoituslupaa ei voida perustaa yksinomaan kunnan yleiseen tahtotilaan, vaan päätöksen tulee perustua voimassa olevaan lainsäädäntöön tai oikeusvaikutteiseen kaavaan.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Kimmo Kainulainen, Kunnanjohtaja, kimmo.kainulainen@kangasniemi.fi
Kunnanhallitus toteaa aloitteesta seuraavaa:
Selostuksessa todetun lisäksi aloite ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin ja aloite todetaan loppuun käsitellyksi.