Kuvaus
Saapuneessa valtuustoaloitteessa esitetään, että Kangasniemen kunta tekisi ohjeellisen periaatepäätöksen teollisten tuulivoimaloiden vähimmäisetäisyyksistä.
Aiemmin kunnanhallitus ja -valtuusto on käsitellyt tuulivoimalan minimietäisyyttä koskevia aloitteita seuraavasti:
-kunnanhallitus 5.2.2024 § 40 Kansallisessa aloitepalvelussa tehty aloite tuulivoimaloiden etäisyyksistä
-kunnanhallitus 5.2.2024 § 42 Huuhtimäen, Kokonkylän ja lähialueiden asukkaiden adressi
-kunnanvaltuusto 20.5.2024 § 132 Valtuusto- ja kuntalaisaloitteet
-kunnanhallitus 11.5.2026 § 120 Valtuustoaloite minimietäisyyden (8-10 x pyyhkäisykorkeus) määrääminen teollisille tuulivoimaloille Kangasniemellä
-kunnanhallitus 11.5.2026 § 121 Kuntalaisaloite tuulivoima suojaetäisyyden määrittely (mi. 10 x voimalan kokonaiskorkeus)
-kunnanhallitus 15.6.2026 § 149 ja § 150 Oikaisuvaatimus 11.5.2026 § 120 Valtuustoaloite minimietäisyyden (8-10 x pyyhkäisykorkeus) määrääminen teollisille tuulivoimaloille Kangasniemellä
-kunnanhallitus 15.6.2026 § 151 ja § 152 Oikaisuvaatimus kunnanhallitus 11.5.2026 § 121 Kuntalaisaloite tuulivoima suojaetäisyyden määrittely (mi. 10 x voimalan kokonaiskorkeus)
1.6.2026 päivätty valtuustoaloite koskee ohjeellista periaatepäätöstä minimietäisyyden (8-10 x pyyhkäisykorkeus) määräämistä teollisille tuulivoimaloille Kangasniemellä ja aloitteessa esitetään, että
1. Teollisen luokan tuulivoimaloita voidaan sijoittaa Kangasniemen kunnassa siten, että minimietäisyys asuinrakennuksiin ja loma-asutukseen on 8–10 kertaa voimalan pyyhkäisykorkeus.
2. Minimietäisyys koskee ympärivuotiseen asumiseen sekä vapaa-ajan asumiseen tarkoitettuja kiinteistöjä.
3. Minimietäisyydestä voidaan poiketa vain, jos kiinteistönomistaja ja tuulivoimatoimija siitä kirjallisesti sopivat eikä toiminnasta aiheudu säädösten vastaisia meluvaikutuksia.
4. Päätöksen ohjeellisesta periaatepäätöksestä tekee kunnanvaltuusto eikä kunnanhallitus.
Aloitteessa esitetty pyyhkäisykorkeuteen perustuva vähimmäisetäisyys on perusteltu tapa kuvata tuulivoimalan mittakaavaa suhteessa ympäristöönsä. Voimalan pyyhkäisykorkeus huomioi voimaloiden koon kasvun paremmin kuin kiinteä kilometriperusteinen etäisyys. Esitetty 8–10-kertainen pyyhkäisykorkeus tarkoittaisi nykyisillä teollisen kokoluokan tuulivoimaloilla tyypillisesti noin 2–3 kilometrin etäisyyttä asutukseen.
Tuulivoimahankkeiden hyväksyttävyyttä ei voida ratkaista yksinomaan yleisen etäisyyskriteerin perusteella. Tuulivoimarakentamisen vaikutukset riippuvat muun muassa voimaloiden koosta, lukumäärästä, sijoittelusta, maastonmuodoista, vesistöistä sekä ympäröivästä maankäytöstä. Tämän vuoksi hankkeiden vaikutuksia tulee arvioida tapauskohtaisesti kaavoituksen yhteydessä laadittavien melu-, välke-, maisema-, luonto- ja muiden vaikutusselvitysten perusteella. Tuulivoimarakentaminen perustuu lähtökohtaisesti kaavoitukseen, jossa vaikutusten hyväksyttävyys arvioidaan kokonaisuutena.
Vakituisen ja vapaa-ajan asumisen huomioon ottaminen on perusteltua, ja ne otetaan jo nykyisin huomioon tuulivoimahankkeiden suunnittelussa ja vaikutusten arvioinnissa. Tuulivoimaloiden ulkomelutason ohjearvot koskevat sekä pysyvää että loma-asutusta.
Maanomistajan ja tuulivoimatoimijan välinen sopimus ei voi korvata kaavoitusta, lupaharkintaa eikä muuta lainsäädännössä säädettyä vaikutusten arviointia. Hankkeen hyväksyttävyys ratkaistaan aina voimassa olevan lainsäädännön sekä oikeusvaikutteisten kaavojen perusteella.
Kunnanvaltuusto käyttää kunnan ylintä päätösvaltaa. Mahdollinen koko kuntaa koskeva periaatteellinen linjaus kuuluu valtuuston ratkaistavaksi kunnanhallituksen valmistelun jälkeen. Samalla on kuitenkin todettava, että erillinen valtuuston periaatepäätös olisi luonteeltaan ohjaava eikä sellaisenaan oikeudellisesti sitova kaava- tai lupapäätöksissä. Lopulliset etäisyysvaatimukset ja muut rakentamisen edellytykset ratkaistaan oikeusvaikutteisissa kaavoissa sekä lupamenettelyissä.
Tuulivoimahankkeiden toteuttamiskelpoisuus ratkaistaan tapauskohtaisesti kaavoituksessa ja hankekohtaisiin selvityksiin perustuen. Tulevia hankkeita ajatellen aloitteessa esitetyn kaltaisella linjauksella voisi olla kunnan maankäytön suunnittelua ohjaavaa merkitystä. Kunnassa vireillä oleva tuulivoimahanke on käynnistetty ja sitä koskevat sopimusjärjestelyt on tehty ilman nyt esitetyn kaltaista periaatepäätöstä. Näin ollen hankkeen käsittelyn tulee perustua sen vireilletulon aikana voimassa olleisiin menettelyihin, laadittaviin vaikutusselvityksiin sekä kaavoitusprosessissa tehtäviin ratkaisuihin.
Asian arvioinnissa tulee lisäksi ottaa huomioon hallintolain 6 §:ssä säädetyt hallinnon oikeusperiaatteet, erityisesti hallinnossa asioivien tasapuolinen kohtelu, viranomaisen toiminnan puolueettomuus ja luottamuksensuoja. Mikäli nyt ratkaistavalla periaatteellisella linjauksella voisi olla merkittävä vaikutus samassa viranomaisessa vireillä olevan asian ratkaisemiseen, tulee myös hallintolain 25 §:n säännös asioiden yhdessä käsittelemisestä huomioida.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Kimmo Kainulainen, Kunnanjohtaja, kimmo.kainulainen@kangasniemi.fi
Kunnanhallitus esittää kunnavaltuustolle, että valtuusto
1. toteaa, että tuulivoimahankkeiden toteuttamiskelpoisuus ja tuulivoimaloiden sijoittumisen edellytykset ratkaistaan tapauskohtaisesti oikeusvaikutteisessa kaavoituksessa ja lupamenettelyissä hankekohtaisten vaikutusselvitysten perusteella;
2. toteaa, ettei aloitteessa esitetyn, 8–10 kertaa voimalan pyyhkäisykorkeuteen perustuvan koko kuntaa koskevan ohjeellisen vähimmäisetäisyyden hyväksyminen erillisenä periaatepäätöksenä ole tässä vaiheessa tarkoituksenmukaista; sekä
3. toteaa valtuustoaloitteen loppuun käsitellyksi.