Kuvaus
Valtiovarainministeriö on pyytänyt lausuntoja luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi kuntalain 137 §:n muuttamisesta. Esityksessä ehdotetaan rajoitettavaksi kunnan jäsenen oikaisuvaatimus- ja kunnallisvalitusoikeutta tietyissä kunnan omistamien kiinteistöjen luovutuksia koskevissa asioissa. Muutoksen mukaan kunnan omistaman kiinteistön tai tontin myymistä tai vuokraamista koskevasta päätöksestä voisi hakea muutosta vain asianosainen silloin, kun luovutus tapahtuu tarjouskilpailun tai muun avoimen menettelyn perusteella luonnolliselle henkilölle tämän asumiskäyttöön. Esityksessä tarkoitetuista päätöksistä ei saisi jatkossa tehdä kunnallisvalitusta pelkästään kunnan jäsenyyteen perustuen.
Esityksen tavoitteena on nopeuttaa asumiseen tarkoitettujen kiinteistöjen luovutusten täytäntöönpanoa sekä vähentää tilanteita, joissa kunnan jäsenen tekemä oikaisuvaatimus tai valitus viivästyttää tontin tai kiinteistön käyttöönottoa, rakentamisen aloittamista tai rahoituksen järjestämistä.
Kangasniemen kunnan lausunto
Hallituksen esityksen lisäys koskisi vain kunnan omistaman kiinteistön myymistä tai vuokraamista avoimen menettelyn perusteella luonnolliselle henkilölle asuntona käytettäväksi. Soveltamisala jää erityisen kapeaksi ja on nähtävissä, että rajaus liittyy yksittäiseen ajankohtaiseen ilmiöön.
Huomioitavaa on myös, että koskaan ei voida sulkea pois hallinnossa mahdollisesti tapahtuvia menettely- tai asiavirheitä, jolloin myös muilla kuin asianosaisilla tulisi olla oikeus hakea muutosta virheelliseen menettelyyn. Nykyiset muutoksenhakukeinot ovat olemassa sen mahdollistamiseksi, että kunnan jäsenet voivat valvoa oman kuntansa toimintaa. Kunnan jäsenen muutoksenhakuoikeus on osa perustuslain 121 §:ssä säädettyä kunnallista itsehallintoa: se mahdollistaa kunnan toiminnan laillisuuden ja julkisten varojen käytön valvonnan sekä antaa oikeussuojaa. Lisäksi perustuslain 14 §:n mukaan julkisen vallan yhtenä tehtävänä on edistää yksilön mahdollisuuksia osallistua yhteiskunnalliseen toimintaan.
Kunta pitää lausuntopyynnössä esitettyä tavoitetta kannatettavana, mutta katsoo, ettei ehdotettu keino ole tavoitteeseen nähden riittävä eikä oikein kohdennettu. Muutoksenhakuoikeuden kehittämistä tulisi tarkastella laajemmin koko kunnallisen muutoksenhakujärjestelmän näkökulmasta eikä yksittäisiin asiaryhmiin kohdistuvina poikkeuksina.
Yksittäisten poikkeusten lisääminen järjestelmään voi heikentää sääntelyn selkeyttä ja ennakoitavuutta sekä johtaa tilanteisiin, joissa muutoksenhakuoikeuksien rajat muodostuvat vaikeasti hahmotettaviksi.
Kunta katsoo, että mikäli kunnallisvalituksen ja oikaisuvaatimusoikeuden laajuutta pidetään tarpeellisena arvioida uudelleen, tarkastelun tulisi perustua koko kuntalain muutoksenhakujärjestelmän kokonaisarviointiin. Arvioinnissa olisi punnittava yhtäältä kuntien päätöksenteon sujuvuutta ja täytäntöönpanon tehokkuutta sekä toisaalta kuntalaisten osallistumis-, valvonta- ja oikeussuojamahdollisuuksia. Samalla tulisi selvittää, onko muutoksenhaun kohdentamiseen tai käsittelyaikojen lyhentämiseen olemassa keinoja, jotka eivät edellytä kunnan jäsenen valitusoikeuden kaventamista.
Kangasniemen kunta pitää perusteltuna käynnistää kunnallista muutoksenhakujärjestelmää koskeva laajempi arviointi, jossa tarkastellaan kuntalain muutoksenhakusäännösten toimivuutta.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Kimmo Kainulainen, Kunnanjohtaja, kimmo.kainulainen@kangasniemi.fi
Kunnanhallitus päättää antaa selostuksessa esitetyn lausunnon.