Kuvaus
Kuvaus
Ympäristöministeriö on pyytänyt lausuntoja luonnoksesta hallituksen esitykseksi laiksi käytöstä poistetun maatuulivoimalan purkamisesta ja purkuvakuudesta sekä laiksi rakentamislain muuttamisesta. Uudessa laissa säädettäisiin voimalan omistajan velvollisuudesta purkaa käytöstä poistettu maatuulivoimala ja palauttaa puretun tuulivoimalan sijaintipaikka voimalan rakentamista edeltäneeseen tilaan.
Purkamisen kustannusten kattamista turvaisi maatuulivoimalan rakentamishankkeeseen ryhtyvän velvollisuus antaa kunnan rakennusvalvontaviranomaisen hyväksi vakuus purkamistoimien varmistamiseksi. Vuokramaalla sijaitsevan maatuulivoimalan purkamisesta vastaisi voimalan sijaintipaikan kunta, jos voimalan omistaja laiminlöisi purkamiseen liittyvät velvoitteensa ja jos purkamisen kustannuksia ei voitaisi kattaa uudessa laissa tarkoitetulla purkuvakuudella. Rakentamislakiin lisättäisiin säännökset maatuulivoimalan purkamisluvasta. Lisäksi lakiin tehtäisiin muita uuden lain säätämisestä johtuvia täsmennyksiä ja teknisluonteisia muutoksia.
Esitysluonnoksessa ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.1.2027. Purkuvakuutta ja kunnan toissijaista purkamisvelvollisuutta koskevia säännöksiä sovellettaisiin kuitenkin vain tuulivoimaloihin, joita koskevaa rakentamislupaa haettaisiin aikaisintaan vuonna 2028.
Esitys perustuu pääministeri Petteri Orpon hallituksen ohjelman kirjaukseen, jonka mukaan tuulivoimarakentamisen oikeudenmukaisuuden varmistamiseksi hallitus toteuttaa purku- ja ennallistamisvelvoitteen käyttöönoton kattavasti. Tuulivoimaloiden rakentamisesta ja purkamisesta ei ole voimassa kattavaa erityislainsäädäntöä. Purkamiseen liittyvät oikeudelliset kysymykset ratkaistaan osapuolten välisten sopimusten sekä yleisen rakentamista, jätehuoltoa ja ympäristönsuojelua koskevan lainsäädännön perusteella.
Lausunto pyydetään antamaan viimeistään 2.4.2026.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Kimmo Kainulainen, Kunnanjohtaja, kimmo.kainulainen@kangasniemi.fi
Kangasniemen kunnanhallitus päättää antaa seuraavan lausunnon:
Kangasniemen kunta kiittää mahdollisuudesta lausua hallituksen esityksestä koskien lakia käytöstä poistetun maatuulivoimalan purkamisesta ja purkuvakuudesta sekä siihen liittyviä muutoksia rakentamislakiin.
Kunta pitää soveltamisalan rajaamista napakorkeudeltaan vähintään 30 metriä korkeisiin maatuulivoimaloihin lähtökohtaisesti perusteltuna. Rajaus kohdistaa sääntelyn teollisen kokoluokan hankkeisiin, joihin liittyy merkittäviä vaikutuksia ympäristölle, turvallisuudelle ja maanomistajiin.
Kangasniemen kunta pitää esitystä erittäin tarpeellisena ja kannatettavana. Ehdotettu sääntely selkeyttää tuulivoimaloiden elinkaaren loppuvaiheen vastuita, vahvistaa ympäristönsuojelua ja lisää oikeusvarmuutta niin kunnille, maanomistajille kuin toiminnanharjoittajille. Esityksen mukainen pääsääntö, jonka mukaan tuulivoimalan omistaja vastaa voimalan purkamisesta ja sijaintipaikan palauttamisesta rakentamista edeltäneeseen tilaan, on perusteltu ja oikeudenmukainen.
Kunta pitää ensiarvoisen tärkeänä, että purkamisvelvollisuus ja siitä aiheutuvat kustannukset osoitetaan voimalan omistajalle aiheuttamisperiaatteen mukaisesti. Vastuun kohdentaminen selkeästi omistajalle ehkäisee myös tulkintaepäselvyyksiä ja vähentää riskiä siitä, että purkamisvelvoitteet jäisivät toteutumatta. On erityisen myönteistä, että purkamisvelvollisuus kattaa tuulivoimalan maanpäälliset osat kokonaisuudessaan sekä perustukset ja pystytys- ja huoltokentän rakenteet. Tämä varmistaa maanomistajien oikeussuojan ja mahdollistaa alueiden jatkokäytön ilman pysyviä rajoitteita.
Esityksen mukainen velvollisuus purkaa käytöstä poistettu maatuulivoimala ja ennallistaa alue asianmukaisesti on perusteltu. Purkamisvelvollisuus varmistaa, että käytöstä poistuneet voimalat eivät jää pysyvästi maisemaa ja ympäristöä kuormittaviksi rakenteiksi
Lähtökohtaisesti Laki käytöstä poistetun maatuulivoimalan purkamisesta ja purkuvakuudesta on kuitenkin toisaalta laadittu kuntien kannalta epäedullisena, kalliina sekä kuntien resurssien kannalta käytännössä liian haasteellisena lakiehdotuksena. Kunnilla ei ole tuulivoimaloiden purkuvakuuksiin tai purkamistoimiin liittyvää ammattiosaamista eikä myöskään ko. liiketoiminta kuulu kuntien palvelutehtäviin. Perustusten purkamisen laajuuden arviointi edellyttää usein sellaista ympäristö- ja maaperäosaamista, jota kaikilla kunnilla ei ole omasta takaa käytettävissään. Tämä lisää päätöksenteon valitusriskiä ja kuntien välistä tulkintaepäyhtenäisyyttä. Purkuvakuusjärjestelmä muodostaa kunnalle pitkäaikaisen vakuushallinnointitehtävän. Tehtävän resurssi- ja osaamisvaikutukset tulee arvioida realistisesti.
Kunta pitää tärkeänä, että purkamisen laajuutta koskevaa soveltamiskäytäntöä tuetaan valtakunnallisella ohjeistuksella ja riittävän täsmällisillä asetustasoisilla säännöksillä.
Lakiehdotuksen lähtökohdan tulisi olla se, että aina viimekädessä tuulivoimayhtiöt, jotka tekevät myös tuulivoimaloiden investointipäätökset sekä rakentavat voimalat, vastaavat myös voimaloiden purkamisesta joka tilanteessa.
Kunta pitää lakisääteistä purkuvakuutta välttämättömänä ja perusteltuna keinona varmistaa, ettei purkukustannuksia siirry maanomistajien tai yhteiskunnan kannettavaksi. Purkuvakuuden asettamiseen liittyen lakiehdotuksen tulisi sisältää sellainen ratkaisu, jossa purkuvakuus säilyisi voimalakohtaisesti voimalan omistuksen vaihtuessa.
Kangasniemen kunta kuitenkin korostaa, että vakuuden määrän arviointi ja pitkäaikainen seuranta muodostavat kunnille merkittävän hallinnollisen ja osaamiseen liittyvän vastuun. Vakuuden mitoittamista ja arviointia koskevaa sääntelyä ja ohjeistusta tulee edelleen täsmentää, jotta kuntien vastuu ei muodostu kohtuuttomaksi.
Joka tapauksessa esitys selkeyttää merkittävästi maatuulivoimaloiden purkamisvastuita, mutta siirtää kunnille uudenlaisen pitkäaikaisen ja osin vaikeasti ennakoitavan vastuun. Kunta katsoo, että lain jatkovalmistelussa tulee kiinnittää erityistä huomiota kuntien tosiasiallisiin edellytyksiin hoitaa näitä tehtäviä yhdenvertaisesti ja taloudellisesti kestävällä tavalla.
Päätös
Päätösehdotus hyväksyttiin.