Kunnanhallitus, kokous 30.3.2026

Kuvaus

Valtiovarainministeriö pyytää lausuntoja luonnoksesta hallituksen esitykseksi kuntalain (410/2015) muuttamisesta. Esityksessä ehdotetaan muutoksia esimerkiksi valtiovarainministeriön roolin muutoksesta lisäämällä lakiin nimenomainen säännös sen toimivallasta ohjata kuntien varautumista, sillä nykyisin ministeriö voi vain seurata kuntien toimintaa ja taloutta.

Lisäksi tarkennettaisiin kuntien vaikuttamistoimielinten, erityisesti nuorisovaltuuston, aloiteoikeutta nuorten osallisuuden vahvistamiseksi. Vanhusneuvoston nimeämistä koskevaa sääntelyä joustavoitettaisiin, jotta nimitys voisi paremmin kuvata paikallista kohderyhmää.

Kunnan tytäryhteisöjen varautumista vahvistettaisiin velvoittamalla sisällyttämään sitä koskevat määräykset konserniohjeeseen. Lisäksi lainsäädäntöä täsmennettäisiin kirjanpitolain soveltamisen ja toimintakertomuksessa annettavien tietojen osalta.

Lakimuutokset

Näkemyksenne kuntien varautumisen yleistä ohjausta ja seurantaa koskevasta muutosehdotuksesta (10 §)

Esityksessä sääntelyssä tarkoitettu valtiovarainministeriön ohjaus olisi niin sanottua informaatio-ohjausta. Käytännössä ohjausta toteutettaisiin esimerkiksi ohjauskirjeillä ja keskustelutilaisuuksilla. Ministeriön antama ohjaus ei sitoisi kuntia, vaan kunnat päättäisivät itse, miten ja missä laajuudessa ne huomioisivat ministeriön esittämät ohjeet ja suositukset.

Lausunto:

Mikäli esityksen mukaan ohjaus olisi luonteeltaan informaatio-ohjausta, eikä se loisi kunnille uusia oikeudellisia velvoitteita on esitys kannatettava. Se ei kuitenkaan saa vaarantaa kunnan autonomista asemaa.

Näkemyksenne vaikuttamistoimielinten aloiteoikeutta ja vanhusneuvoston nimeämistä koskevista muutosehdotuksista (26-28 §)

Ehdotetun säännöksen nojalla nuorisovaltuuston aloitteet tulisi käsitellä lain 23 §:n 1 momentin mukaisesti. Tämä tarkoittaisi, että aloitteen tehneelle nuorisovaltuustolle tulisi ilmoittaa aloitteen johdosta suoritetut toimenpiteet. Aloitteet tulisi muutoinkin käsitellä samalla tavalla kuin muut kunnalle 23 §:n nojalla tehnyt aloitteet. Aloite olisi käsiteltävä siinä viranomaisessa, jolla on toimivalta aloitteen tarkoittamassa asiassa Silloin kun valtuustolla olisi toimivalta aloitteen tarkoittamassa asiassa, kunnanhallitus ei voisi omalla päätöksellään todeta, että aloite ei anna aihetta toimenpiteisiin.

Lausunto:

Ehdotettu muutos selkeyttäisi nuorisovaltuuston tilannetta, sekä yleisesti vaikuttamistoimielinten asemaa. Kuitenkin asia voidaan ratkaista myös kunnan hallintosäännön muutoksilla, johon voidaan lisätä nuorisovaltuuston aloiteoikeutta koskevia määräyksiä. Lisäksi olisi hyvä kiinnittää huomioita yleisesti vaikuttamistoimielinten aloiteoikeuteen.

-

Kuntalain 27 §:n 1 momenttia esitetään muutettavan siten, että kunnanhallitus voisi ikääntyneen väestön osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien varmistamiseksi asettaa vanhusneuvoston sijasta muun vastaavan ikääntyneiden henkilöiden vaikuttajaryhmän. Vaikuttajaryhmälle voitaisiin valita nimi, joka kuvaisi paremmin sen edustamaa paikallista väestöryhmää. Nimenmuutos ei muuttaisi ryhmän vaikuttamismahdollisuuksia tai asemaa.

Lausunto:

Ehdotus vanhusneuvoston nimen muuttamismahdollisuudesta on kannatettava ja vastaavaa mahdollisuutta tulisi harkita ulotettavan myös muihin vaikuttamistoimielimiin. Kuitenkin huomiona, että vaikuttamistoimielinten kirjava ja paikallisuuteen pohjautuva nimeäminen voi  aiheuttaa myös sekaannuksia, esimerkiksi valtakunnallisia vaikuttamistoimielimiä nimitettäessä.

Näkemyksenne konserniohjetta koskevasta muutosehdotuksesta (47 §)

Ehdotettavan säännöksen perusteella kunnan tulisi konserniohjeeseen otettavilla määräyksillä varmistaa, että konserniin kuuluvissa tytäryhteisöissä varauduttaisiin riittävällä tavalla normaaliolojen häiriötilanteisiin ja poikkeusoloihin.

Varautumista koskevien konserniohjeen määräysten tarkemmasta sisällöstä ja kohdentamisesta päättäisivät kunnat itse riskiarvioihinsa perustuen. Perusteltua olisi, että konserniohjeessa annettaisiin vähintään määräykset, jotka velvoittaisivat kunnan tytäryhteisöt huolehtimaan valmiussuunnittelustaan sekä varautumaan palveluidensa mahdollisimman hyvään hoitamiseen myös normaaliolojen häiriötilanteissa ja poikkeusoloissa. Lisäksi konserniohjeessa tulisi antaa tarpeelliset määräykset tytäryhteisöiden valmiussuunnittelun ja varautumisen yhteensovittamisesta kuntakonsernissa.

Lausunto:

Esitys konserniohjetta koskevasta muutosehdotuksesta on kannatettava. On hyvä, että konserniohjeeseen sisällytettävät tarpeelliset määräykset tytäryhteisöjen valmiussuunnittelusta, varautumisesta ja näiden yhteensovittamisesta kuntakonsernissa. Kuitenkin on huomioitava, että varautuminen ja valmiussuunnittelu saattavat edellyttää yhteisöiltä henkilöstöresursseja ja rahoitusta. Toiminnan kannalta ratkaisevaa on ohjauksen taso. Yhtiöille on jätettävä liikkumavaraa toteuttaa varautuminen toimialan, sekä operatiivisen toiminnan riskien mukaisesti.

Muihin kohtiin kunnalla ei ole lausuttavaa.

Päätösehdotus

Esittelijä

Kunnanhallitus päättää antaa selostuksessa kuvatut lausunnot.