Sivistys- ja hyvinvointilautakunta, kokous 14.6.2024

§ 69 Kalliolan koulun oppilaiden huoltajien oikaisuvaatimus sivistys- ja hyvinvointijohtajan päätöksiin 25.4.2024 § 9 Luokanopettajan viransijaisuus / R.J ja § 10 Luokanopettajan viransijaisuus / P.K.

KNGDno-2024-124

Valmistelija

  • Osmo Polas, Sivistys- ja hyvinvointijohtaja, osmo.polas@kangasniemi.fi

Kuvaus

Kangasniemen kunnassa on ollut haettavana luokanopettajan määräaikaisia virkoja. 

  1. Kangasniemen kunta haki opettajaa Kangasniemen perusopetukseen luokanopettajan määräaikaiseen virkasuhteeseen 1.8.2024–31.7.2025. Määräaikaisuuden peruste on alakoulujen vähenevä oppilasmäärä. Tehtävä sijoittuu Vuojalahden alakouluun. Tehtävä aukesi, kun virassa ollut luokanopettaja irtisanoutui virastaan. Koulutuksen, kokemuksen ja haastattelun perusteella tehtävään valittiin XXXXXX XXXXXXX ensisijaisena sijoituspaikkana Vuojalahden koulu. 

  1. Kangasniemen kunta haki luokanopettajan sijaista 6.8.2024–23.2.2025 kestävään virkasuhteeseen. Perusteena määräaikaisuudelle on on Riina Kauppisen opintovapaan sijaisuus. Koulutuksen, kokemuksen ja haastattelun perusteella tehtävään valittiin XXXXXX XXXXXXXX, ensisijaisena sijoituspaikkana Kalliolan koulu. 1. varasijalle valittiin XXXX XXXXXXXX ja 2. varasijalle XXXX XXXXXXXX. Sekä XXXXXXXX että XXXXXXXX kieltäytyivät tehtävästä, joten varasijalta tehtävään nousi XXXX XXXXXXXX, jolla ei ole muodollista pätevyyttä tehtävään. 

 

Kyseiset paikat olivat auki Kuntarekryssä. Valinnat tehtiin lainmukaisesti. Valintaperusteena tehtävään olivat perustuslain 125 §:n mukaisesti kyky, taito ja koeteltu kansalaiskunto, joiden perusteella hakijoita verrattiin keskenään. Ansioita verrattiin kokonaisuutena. Valintapäätöksen teki kunnan hallintosäännön mukaisesti sivistys- ja hyvinvointijohtaja. Virkoihin hakeneilta ei ole tullut oikaisuvaatimuksia.  

XXXXX XXXXX ja XXXXXXXX XXXXXXXXXXX ovat tehneet sivistys- ja hyvinvointijohtajan viranhaltijapäätöksistä 24.5.2024 § 9 Luokanopettajan viransijaisuus / R.J ja § 10 Luokanopettajan viransijaisuus / P.K. oikaisuvaatimuksen (liite), joka on saapunut kuntaan määräajassa 5.6.2024. Oikaisuvaatimuksen ovat allekirjoittaneet XXXXXX ja XXXXXXXXXXX lisäksi joukko Kalliolan koulun oppilaiden huoltajia. Oikaisuvaatimuksen allekirjoittajat vaativat oikaisua tehtyihin opettajavalintoihin siten, että XXXX XXXXXXXX voisi jatkaa Vuojalahden koulussa ja XXXXXX XXXXXXXX Kalliolan koulussa huomioiden heille myönnettyjen määräaikaisuuksien kesto ja että XXXXXXX ja XXXXXXXX jatkavat entisten ryhmiensä kanssa lukuvuonna 2024–2025.

Kunnan oppilasmäärä on tulevina vuosina selvästi laskeva sekä kunnan taloudellinen tilanne vaatii jatkuvia taloudellisia säästöjä. Vuonna 2023 opetustoimi joutui anomaan lisätalousarviossa 250 000 euroa. Vuoden 2024 ensimmäisen neljänneksen perusteella opetustoimi tulee tekemään noin 170 000 euron ylityksen, mikäli minkäänlaisiin toimenpiteisiin ei ryhdytä. Tämän lisäksi kunnan taloudelliset sopeuttamispaineet tulevina vuosina ovat merkittävät. Näiden syiden perusteella opetuksen palveluverkkoa on jouduttu tarkastelemaan kriittisesti. Tarkastelun  seurauksena Kalliolan koulun perusopetuksen 0–2 luokilta vähennetään yksi perusopetuksen luokka. Lisäksi lukuvuonna 2025–2026 tämän hetkisen tiedon perusteella näyttää siltä, että Beckerin koululta vähenee yksi perusopetuksen luokka. Nämä toimenpiteet aiheuttavat muutoksia opettajien toimipaikoissa, joita on pyritty ennakoimaan ja niistä on keskusteltu opettajien kanssa. 

Auki olleet opettajan paikat muotoutuivat tehtyjen opettajien sijoittelujen perusteella. Opettajien sijoituspaikat ovat työnantajan työnjohdollisia toimenpiteitä. Näissä sijoitteluissa oli viranhaltijoita kuultu ennen rehtorin tekemää sijoittelupäätöstä. Opettajien oikeus opintovapaaseen perustuu lakiin. Työnantaja voi siirtää opintovapaan alkua perustellusta syystä, mutta työntekijällä on oikeus opintovapaaseen. Tässä tapauksessa työnantajalla ei ollut perusteita siirtää anottujen opintovapaiden alkamista. 

Tehtyjen valintojen perusteella ilmeni, että Vuojalahden ja Kalliolan koululla opettaneet opettajat vaihtavat toistensa kouluille. Tässä tilanteessa työnantaja kävi keskustelun Kalliolan koulun opettajan kanssa, joka on jäämässä tehtävästään opintovapaalle ajalle 6.8.2024–23.2.2025. Kyseisen opettajan sijoituspaikka on Kirkonkylän koulu, eikä hän ollut halukas siirtymään Vuojalahden koululle sitä häneltä tiedusteltaessa. Työnantaja huomioi päätöksissään työntekijöiden toiveet mahdollisuuksien mukaan, eikä siirtämiselle tässä tapauksessa ollut perusteita.  

Asiassa on myös huomioitava, että Kalliolan koululla vähenee yksi luokka (neljästä luokasta kolmeen luokkaan). Opettajat ovat suunnitelleet tulevan lukuvuoden luokat niin, että siellä toimii 1. luokka sekä kaksi yhdistettyä 1–2-luokkaa pedagogisin perustein. Tämän vuoksi Kalliolan koululla osalla oppilaista vaihtuu opettaja.  

Sivistys- ja hyvinvointijohtajan viranhaltijapäätökset sekä oikaisuvaatimus ovat liitteinä.

Päätösehdotus

Esittelijä

  • Osmo Polas, Sivistys- ja hyvinvointijohtaja, osmo.polas@kangasniemi.fi

Sivistys- ja hyvinvointilautakunta päättää hylätä oikaisuvaatimuksen selostuksen mukaisin perustein. 

Päätös

Henna Albrecht ilmoitti esteellisyytensä osallisuusjäävinä ja poistui kokouksesta pykälän käsittelyn ajaksi.

Henkilö on esteellinen hallintolain 28.1 § 1 kohdassa tarkoitetun osallisuus- eli asianosaisjäävin perusteella, mikäli hän tai hänen läheisensä on asianosainen. sianosaisella tarkoitetaan henkilöä, jonka etua, oikeutta tai velvollisuutta asia koskee (Hallintolaki 11 §). Asianosainen on henkilö, jonka oikaisuvaatimusta käsitellään.

Tosiasiallinen syy: Henna Albrechtin läheinen on asianosainen.

Sivistys- ja hyvinvointilautakunta kävi asiasta perusteellisen keskustelun. 

Keskustelun aikana Maisa Juntunen teki päätösehdotuksesta poikkeavan esityksen: Opettaja-oppilassuhteen pysyvyyden vuoksi XXXX XXXXXXXX sijoitetaan määräaikaisen opintovapaan sijaisuuden ajaksi 6.8.2024–23.2.2025 Vuojalahden koululle. XXXXXX XXXXXXX sijoitetaan 6.8.2024–23.2.2025 ajaksi Kalliolan koululle ja 24.2.2025–31.7.2025 ajaksi Vuojalahden koululle.

Kaija Koskinen, Terttu-Liisa Lindholm ja Jani Savolainen kannattivat Maisa Juntusen esitystä.

Koska on tehty muutosesitys, suoritettiin äänestys. 

Pohjaesitys: JAA

Maisa Juntusen esitys: EI

Susanna Pirttiaho, Jani Savolainen, Maisa Juntunen, Kaija Koskinen ja Tero Marttinen äänestivät EI. Roope Pylvänäinen äänesti JAA.

Sivistys- ja hyvinvointilautakunta päätti hyväksyä Maisa Juntusen päätösehdotuksen, joka tuli lautakunnan päätökseksi.

Jani Savolainen poistui kokouksesta pykälän käsittelyn jälkeen klo 10.55.

Henna Albrecht palasi kokoukseen pykälän käsittelyn jälkeen klo 10.56.

Esteellisyys

  • Henna Albrecht

Tiedoksi

oikaisuvaatimuksen tekijät

Muutoksenhaku

Kunnallisvalitusohje kuntalain 135 § mukaisesti hallinto-oikeuteen

Valitusoikeus ja valitusperusteet

Tähän päätökseen haetaan muutosta kunnallisvalituksella kuntalain 135 § mukaisesti.

Kunnallisvalituksen saa tehdä

  • se, johon päätös on kohdistettu
  • tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä
  • kunnan jäsen
  • oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan jäsen.

Kunnallisvalituksen saa tehdä sillä perusteella, että

  • päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä,
  • päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai
  • päätös on muuten lainvastainen

Valittajan tulee esittää valituksen perusteet valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. 

Päätöksen tiedoksianto ja valitusaika

Valtuuston, kunnanhallituksen, ja lautakunnan pöytäkirja siihen liitettyine oikaisuvaatimusohjeineen tai valitusosoituksineen pidetään tarkastamisen jälkeen nähtävänä yleisessä tietoverkossa Kangasniemen kunnan kotisivuilla, jollei salassapitoa koskevista säännöksistä muuta johdu.  

Kunnallisvalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaamisesta.

Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä, saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaatitodistukseen merkittynä aikana. Käytettäessä tavallista sähköistä tiedoksiantoa katsotaan asianosaisen saaneen tiedon päätöksestä kolmantena päivänä viestin lähettämisestä. 

Kunnan jäsenen ja kuntalain (410/2015) 137 §:n 2 momentissa tarkoitetun kunnan katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluessa siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa. 

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valituaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä päivänä sen jälkeen. 

Valituskirjelmän sisältö 

Kunnallisvalitus tehdään kirjallisesti. Itä-Suomen hallinto-oikeudelle osoitetussa valituskirjelmässä on ilmoitettava

  1. päätös, johon haetaan muutosta
  2. miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi, sekä
  3. perusteet, joilla muutosta vaaditaan.

Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan tai muun laatijan nimi ja kotikunta. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksenlaatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Kirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite sekä puhelinnumero, johon asiaa koskevat ilmoitukset voidaan toimittaa.

Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä.

Valituskirjelmän liitteet

  1. päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai jäljennöksenä
  2. todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta
  3. asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle 

Asiamiehen on liitettävä valituskirjelmään valtakirja.     

Valituksen perilletoimittaminen ja valitusviranomainen

Valitus on toimitettava Itä-Suomen hallinto-oikeudelle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen aukioloajan päättymistä. Omalla vastuulla asiakirjat voidaan lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ennättävät perille ennen valitusajan päättymistä.

Itä-Suomen hallinto-oikeus
Minna Canthin katu 64, PL 1744
70101 KUOPIO
puh: 029 56 42502
fax: 029 56 42501
ita-suomi.hao@oikeus.fi

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet.

 

Lisätietoja

Oikeusministeriön asetus (207/2023) tuomioistuinmaksulain 2 §:ssa säädettyjen maksujen
tarkistamisesta on astunut  
voimaan 16.2.2023. Tämän asetuksen nojalla muutoksenhakijalta
peritään oikeudenkäyntimaksu  hallinto-oikeudessa 250 €. Tällä uudella asetuksella on
tarkistettu tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä 
maksuista annettua lakia (1455/2015).